建研环境监测场地调查讯:近日，《广州市农用地转为建设用地土壤污染状况调查工作技术指引（试行）》由市生态环境局印发实施，明确农用地转为建设用地需要重新调查土壤污染状况，调查方法简单明了。

是否开展土壤调查业内有分歧

广州市生态环境局相关负责人介绍，随着城市规划布局不断优化调整，农用地转为建设用地的需求不断增加。今年1月1日起实施的《中华人民共和国土壤污染防治法》规定，“用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查”。但目前尚没有关于农用地转建设用地土壤污染状况调查方面的技术规范。

该负责人表示，农用地土壤污染物标准普遍比建设用地严格。实际检测表明，如果历史上某地块作为农业种植用地，超过建设用地风险控制标准的概率很低。

对于农转建是否要开展土壤污染状况调查，业内也存在着不同理解。有一种认识是农用地不存在污染风险，不需要开展调查，也不愿意耗费漫长的时间和大量的金钱开展调查。

也有人认为农业用地转为建设用地同样需要开展土壤污染状况调查，而现有农用地土壤污染状况调查工作参照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》开展，专家从严格把关的角度，通常需要开展土壤和地下水采样、监测，调查时间长、费用高，影响了土地再开发的效率。

正常农用地无需实施采样监测

为了规范农转建的土壤污染状况调查，同时也简化程序，广州出台了《广州市农用地转为建设用地土壤污染状况调查工作技术指引（试行）》。《指引》重点明确两个问题：一是明确农用地变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，需要开展土壤污染状况调查；二是明确农用地土壤污染状况调查如何开展。

指引适用于广州市辖区内现状为农用地，用途拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的。考虑到农用地的权属人实际情况，调查主体为土地使用权人或土地收储方。由于技术难度不大，调查工作可以委托技术单位，也可自行实施。

针对农用地的特点，调查原则上以污染识别为主。正常农用地通常无需实施采样监测，这正是最耗时、耗钱的环节。

调查更关注该场地是否涉及非农业性污染风险，比如从事过工业生产、发生过环境污染事故、堆存过危险废物等，而不去纠结各项污染指标的监测数值。

该《指引》的出台，将指引土地使用权人如何开展调查；规范服务单位的调查行为，避免把工作复杂化；通过明确农用地的简化调查，消除土地使用权人对调查的反感，使调查工作能够做、愿意做；同时缩短调查耗时，加快农用地再开发进程以适应快速发展的需求。

建研环境监测广东省： 广州市场地污染调查与风险评估。